這是一個關(guān)于賦能的故事，故事的主角是懷揣夢想的鄉(xiāng)村青年；

這是一個關(guān)于協(xié)同的故事，故事的舞臺是縱橫交錯的部門職責；

這是一個關(guān)于突破的故事，故事的焦點是“三扶兩創(chuàng)”的實踐探索；

這是一個關(guān)于治理的故事，故事的脈絡(luò)是體系重構(gòu)的制度創(chuàng)新。

故事的開篇，指向一個共識;

——振興，關(guān)鍵在人，核心在于青年；賦能青年就是激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。

故事的推進，現(xiàn)實情節(jié)波折;

——在“三扶兩創(chuàng)”推進中，普遍面臨“關(guān)工熱、部門冷”“政策散、鏈條斷”“資源散、整合弱”等協(xié)同梗阻難題。部門間職能交叉卻溝通不暢，政策供給豐富卻落地乏力，資金項目眾多卻碎片化嚴重，導(dǎo)致青年創(chuàng)業(yè)難、成長慢、留不住。

故事的轉(zhuǎn)折，呼喚一種新局;

——從“獨奏”到“合唱”，從“線段”到“閉環(huán)”，從“管理”到“賦能”。這不僅是工作方式的轉(zhuǎn)變，更是治理理念的深層變革：由被動響應(yīng)轉(zhuǎn)向主動塑造，由條塊分割轉(zhuǎn)向系統(tǒng)集成，由行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)向多元共治。

故事的深化，擘畫協(xié)同路徑;

——厘清部門職責，打破協(xié)同壁壘，構(gòu)建多元共治新格局。通過建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、關(guān)工委協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、社會參與”的五維協(xié)同機制，推動組織鏈、政策鏈、資源鏈、服務(wù)鏈、人才鏈“五鏈融合”，實現(xiàn)青年需求與制度供給的精準匹配。

故事的高潮，繪就振興圖景;

——通過厘清部門的“角色—職能”坐標，圍繞“扶志、扶技、扶創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地、培育青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)之星”五大敘事主線，設(shè)計協(xié)同行動的“統(tǒng)一臺詞”與“對稱結(jié)構(gòu)”，推動政策銜接無縫、資源投放有序、服務(wù)響應(yīng)有速、成效評估有據(jù)，讓每一位有志青年都能在鄉(xiāng)土大地上找到自己的坐標系與發(fā)展極。

故事的續(xù)篇，賦能持續(xù)深化;

——凝聚協(xié)同合力，構(gòu)建起一個部門職責明確、資源聚合協(xié)同、效能提升倍增、三扶精準長效、兩創(chuàng)融合躍升、鄉(xiāng)村青年受益的縣域鄉(xiāng)村振興賦能新格局，繪就部門攜手共進、同頻共振，青年茁壯成長、建功立業(yè)的壯美畫卷。

一、縣關(guān)工委：牽頭協(xié)調(diào)全局，凝聚情感紐帶 

作為“五老”優(yōu)勢發(fā)揮的主陣地和“三扶兩創(chuàng)”工作的牽頭協(xié)調(diào)單位，縣關(guān)工委的核心使命在于整合力量、搭建平臺、凝聚人心，扮演好“總樞紐”和“黏合劑”的角色。

1.構(gòu)建聯(lián)席會議機制，統(tǒng)籌全局工作。牽頭建立并定期召開由各成員單位參與的“三扶兩創(chuàng)”工作聯(lián)席會議，研究制定年度工作要點，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨領(lǐng)域的重點難點問題，推動形成政策共商、信息互通、資源共享、行動協(xié)同的常態(tài)化工作機制。

2.組建“五老”幫扶團隊，傳授經(jīng)驗智慧。動員組織政治威望高、實踐經(jīng)驗豐富、熱心青年事業(yè)的“五老”人員（老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范），組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團、科技服務(wù)團等，與青年農(nóng)民結(jié)對子，進行“一對一”或“一對多”的長期跟蹤指導(dǎo)，傳遞創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、技術(shù)訣竅和奮斗精神。

3.挖掘選樹先進典型，發(fā)揮示范效應(yīng)。牽頭開展縣級“青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)之星”和“青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地”的評選、認定和表彰工作，深入挖掘和宣傳他們的感人故事與成功經(jīng)驗，通過報告會、觀摩學習、媒體宣傳等多種形式，營造崇尚先進、學習先進的濃厚氛圍。

4.搭建需求對接平臺，促進資源整合。發(fā)揮橋梁紐帶作用，廣泛收集、梳理青年農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的資金、技術(shù)、市場、政策等具體需求，形成“需求清單”，主動對接各職能部門掌握的“資源清單”，推動供需兩側(cè)精準匹配，打通政策落地“最后一公里”。

5.設(shè)立常態(tài)服務(wù)窗口，提供暖心陪伴。在縣鄉(xiāng)村各級設(shè)立“三扶兩創(chuàng)”服務(wù)咨詢窗口或線上服務(wù)平臺，由“五老”志愿者或工作人員值守，為創(chuàng)業(yè)青年提供初始的政策導(dǎo)航、心理疏導(dǎo)、情感支持和基礎(chǔ)咨詢服務(wù)，做青年創(chuàng)業(yè)路上的“知心人”和“引路人”。

6.開展觀摩交流活動，促進互學互鑒。定期組織青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者赴縣內(nèi)外成功的示范基地參觀考察，舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、經(jīng)驗分享會等活動，搭建創(chuàng)業(yè)者之間、創(chuàng)業(yè)者與專家學者、企業(yè)家之間地交流互動平臺，拓寬視野，激發(fā)靈感。

7.參與聯(lián)合督查評估，反饋社會效益。積極參與由縣委縣政府組織的“三扶兩創(chuàng)”工作聯(lián)合督查，重點從社會效益、青年成長、帶動就業(yè)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果等維度進行評估，收集創(chuàng)業(yè)青年的真實感受和意見建議，及時向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門反饋，推動工作持續(xù)改進。

8.營造關(guān)心關(guān)愛氛圍，優(yōu)化成長環(huán)境。通過主題宣講、事跡報告、媒體專欄等形式，廣泛宣傳“三扶兩創(chuàng)”政策和青年創(chuàng)業(yè)故事，在全社會營造關(guān)心支持青年農(nóng)民成長、尊重鄉(xiāng)村人才的良好氛圍，提升青年的歸屬感和榮譽感。

二、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化技術(shù)支撐 

作為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主管部門，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局是“三扶兩創(chuàng)”工作中產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)的核心供給方，承擔著把方向、給技術(shù)、強產(chǎn)業(yè)的重任。

1.圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，開展精準技能培訓。緊密結(jié)合縣域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，系統(tǒng)設(shè)計并組織實施面向青年農(nóng)民的專項技能培訓課程，內(nèi)容涵蓋綠色種養(yǎng)、生態(tài)循環(huán)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全等全產(chǎn)業(yè)鏈實用技術(shù)。

2.組織專家服務(wù)團隊，提供全程技術(shù)指導(dǎo)。整合系統(tǒng)內(nèi)外農(nóng)業(yè)技術(shù)專家資源，建立“首席專家+技術(shù)團隊”的服務(wù)模式，對青年創(chuàng)業(yè)示范基地和重點創(chuàng)業(yè)項目實行“包片蹲點”“結(jié)對幫扶”，提供從產(chǎn)前規(guī)劃、產(chǎn)中管理到產(chǎn)后銷售的全周期技術(shù)指導(dǎo)。

3.集成農(nóng)業(yè)項目資金，予以重點傾斜扶持。在安排高標準農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等各級各類農(nóng)業(yè)項目資金時，對符合條件的青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項目給予優(yōu)先考慮和傾斜支持，幫助其改善生產(chǎn)條件，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

4.搭建技術(shù)推廣平臺，線上線下深度融合。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)線上咨詢平臺，同時組織農(nóng)技人員深入田間地頭，通過現(xiàn)場教學、田間課堂、編發(fā)“明白紙”等方式，將先進適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)直接送達創(chuàng)業(yè)青年手中。

5.扶持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育鄉(xiāng)村增長動能。積極引導(dǎo)和支持青年農(nóng)民發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村民宿、中央廚房、預(yù)制菜等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造特色鮮明、附加值高的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

6.建立示范基地項目庫，實施動態(tài)分級管理。牽頭制定青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地的認定標準和管理辦法，建立示范基地項目儲備庫，對入庫基地在用地、用電、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面給予支持，并實行動態(tài)監(jiān)測和分級管理。

7.開展優(yōu)秀農(nóng)場主評選，樹立青年創(chuàng)業(yè)標桿。定期組織開展縣級“十佳青年農(nóng)場主”“優(yōu)秀新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人”等評選活動，并積極向上級推薦參評更高層次的榮譽，提升優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)青年的社會認可度和影響力。

8.結(jié)合駐村幫扶工作，推動技術(shù)直達鄉(xiāng)村。發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)駐村工作隊的“前哨”作用，定期摸排所在村青年農(nóng)民的技術(shù)需求，協(xié)調(diào)農(nóng)技專家下沉服務(wù)，培育村級技術(shù)示范戶，帶動整村產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升。

三、團縣委：動員凝聚青年，激活組織引領(lǐng)

共青團作為黨的助手和后備軍，是聯(lián)系服務(wù)青年的橋梁紐帶，在“三扶兩創(chuàng)”工作中肩負著凝聚青年、組織青年、動員青年的重要使命。

1.實施好青年選培計劃，建強鄉(xiāng)村骨干隊伍。深入實施“鄉(xiāng)村振興青年先鋒”培養(yǎng)計劃和“鄉(xiāng)村好青年”選樹工作，建立縣級鄉(xiāng)村振興青年人才庫，進行動態(tài)跟蹤管理和系統(tǒng)培養(yǎng)，打造一支扎根鄉(xiāng)村的青年骨干力量。

2.廣泛尋訪選樹青年先鋒，營造建功立業(yè)氛圍。常態(tài)化開展“鄉(xiāng)村振興青年先鋒”尋訪活動，挖掘和選樹一批在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、科技興農(nóng)等方面的青年典型，通過事跡宣講、媒體宣傳等方式，激發(fā)廣大青年投身鄉(xiāng)村的熱情。

3.建設(shè)青年創(chuàng)業(yè)孵化平臺，提供一站式服務(wù)。依托現(xiàn)有資源或聯(lián)合社會力量，建設(shè)或升級“青創(chuàng)園”“青年之家”等實體化服務(wù)平臺，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年提供低成本的辦公空間、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、資源對接、政策咨詢等一站式孵化服務(wù)。

4.重點培育鄉(xiāng)村電商人才，拓展線上銷售渠道。深入推進青年農(nóng)村電商培育工程，聯(lián)合相關(guān)部門開展電商直播、數(shù)字營銷、供應(yīng)鏈管理等專項培訓，扶持一批青年電商創(chuàng)業(yè)項目，幫助鄉(xiāng)村產(chǎn)品打通線上銷售渠道。

5.組織返鄉(xiāng)社會實踐，增進青年鄉(xiāng)土情感。持續(xù)開展大學生“返家鄉(xiāng)”社會實踐活動，組織在外學子利用寒暑假回鄉(xiāng)參與基層治理、產(chǎn)業(yè)調(diào)研、公益服務(wù)等，增進對家鄉(xiāng)的了解與感情，引導(dǎo)其未來返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

6.選派青年干部駐村，注入鄉(xiāng)村青春力量。選派優(yōu)秀團干部或招募青年志愿者到鄉(xiāng)村振興重點村擔任駐村第一書記或工作隊員，直接參與鄉(xiāng)村建設(shè)，并在村里建立青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，成為連接城鄉(xiāng)資源的紐帶。

7.設(shè)計專屬金融產(chǎn)品，破解青年融資難題。聯(lián)合金融機構(gòu)，探索設(shè)立“青創(chuàng)貸”“鄉(xiāng)村振興青年創(chuàng)業(yè)基金”等專屬金融產(chǎn)品，優(yōu)化貸款流程，降低融資門檻和成本，為青年創(chuàng)業(yè)提供初始資本支持。

8.舉辦青年創(chuàng)業(yè)賽事，激發(fā)青年創(chuàng)新活力。定期舉辦青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、鄉(xiāng)村振興專項賽等賽事活動，通過比賽發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀項目、匯聚創(chuàng)業(yè)資源、促進成果轉(zhuǎn)化，營造濃厚的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

四、縣經(jīng)開區(qū)：打造產(chǎn)業(yè)平臺，促進集聚發(fā)展 

縣經(jīng)開區(qū)（或產(chǎn)業(yè)園區(qū)）是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，在“三扶兩創(chuàng)”工作中應(yīng)發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)平臺優(yōu)勢，為青年創(chuàng)業(yè)提供承載空間和產(chǎn)業(yè)配套。

1.規(guī)劃建設(shè)青年創(chuàng)業(yè)園區(qū)，提供專門承載空間。在園區(qū)內(nèi)或周邊區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)專門面向青年農(nóng)民、返鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)園、孵化器，配套完善標準化廠房、倉儲物流、員工公寓、共享會議室等基礎(chǔ)設(shè)施，降低創(chuàng)業(yè)初期固定投入。

2.制定專項優(yōu)惠政策，增強園區(qū)吸引力。針對青年農(nóng)民創(chuàng)辦的農(nóng)產(chǎn)品加工、食品制造、電商物流、鄉(xiāng)村旅游配套服務(wù)等企業(yè)，制定出臺包括租金減免、稅收優(yōu)惠、人才補貼等在內(nèi)的“一攬子”扶持政策，吸引企業(yè)入駐。

3.發(fā)展就業(yè)富民產(chǎn)業(yè)，拓寬青年增收渠道。重點引進和培育勞動密集型、就業(yè)帶動能力強的特色輕工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、手工藝品制造等產(chǎn)業(yè)，為周邊鄉(xiāng)村青年提供大量就近就業(yè)崗位，穩(wěn)定提高其工資性收入。

4.健全產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)，提升企業(yè)競爭能力。圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)或引進產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量檢測、冷鏈物流、包裝設(shè)計、營銷推廣等公共服務(wù)平臺，為入園創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供全產(chǎn)業(yè)鏈的配套服務(wù)，降低運營成本。

5.促進大中小企業(yè)合作，構(gòu)建共贏產(chǎn)業(yè)生態(tài)。主動搭建“園區(qū)龍頭企業(yè)+青年創(chuàng)業(yè)主體”的對接平臺，通過產(chǎn)品代工、原料供應(yīng)、渠道共享、技術(shù)合作等方式，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

6.推動園區(qū)鄉(xiāng)村聯(lián)動，延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈條向鄉(xiāng)村延伸，建立“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建設(shè)原料基地，實現(xiàn)園區(qū)發(fā)展與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的同頻共振。

7.提供專業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，提升青年經(jīng)營能力。聯(lián)合第三方服務(wù)機構(gòu)，為入園創(chuàng)業(yè)青年提供企業(yè)管理、財務(wù)管理、市場營銷、法律法規(guī)等方面的專業(yè)培訓與咨詢服務(wù)，提升其經(jīng)營管理能力。

8.建立創(chuàng)業(yè)項目檔案，跟蹤提供成長支持。對入園的青年創(chuàng)業(yè)項目建立“一企一檔”，跟蹤其發(fā)展狀況和需求，及時協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題，提供個性化的成長支持。

五、縣教育局：夯實人才培養(yǎng)，提升技能基礎(chǔ) 

教育是阻斷困境代際傳遞和培育鄉(xiāng)村振興人才的治本之策?？h教育局在“三扶兩創(chuàng)”中承擔著培養(yǎng)本土化、專業(yè)化人才的基礎(chǔ)性任務(wù)。

1.優(yōu)化涉農(nóng)專業(yè)設(shè)置，對接鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需求。引導(dǎo)和支持縣域內(nèi)職業(yè)院校（中專、技校等）緊密對接鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，動態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，重點加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)服務(wù)等專業(yè)建設(shè)。

2.實施農(nóng)民學歷提升計劃，提高人才綜合素質(zhì)。持續(xù)推進“一村一名大學生”等農(nóng)民學歷提升工程，鼓勵和支持村干部、青年農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人通過彈性學制、農(nóng)學結(jié)合等方式接受中高等職業(yè)教育，提升綜合素質(zhì)。

3.開展職業(yè)技能培訓，促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對初高中畢業(yè)后未繼續(xù)升學的“兩后生”等青年群體，摸清底數(shù)，根據(jù)其意愿和市場需求，開展針對性、實用性的職業(yè)技能培訓，并推薦就業(yè)或扶持創(chuàng)業(yè)，確保“愿培盡培、應(yīng)培盡培”。

4.共建實習實訓基地，推動產(chǎn)教深度融合。推動職業(yè)院校與縣域內(nèi)的青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等簽訂合作協(xié)議，共建一批穩(wěn)定的校外實習實訓基地，安排學生參與生產(chǎn)實踐，實現(xiàn)教學過程與生產(chǎn)過程對接。

5.組織師資送教下鄉(xiāng)，開展常態(tài)培訓服務(wù)。組織職業(yè)院校教師、成人教育中心講師等組成“送教下鄉(xiāng)”服務(wù)隊，定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理、信息技術(shù)、政策法規(guī)等開設(shè)流動課堂和短期培訓班。

6.協(xié)助開展繼續(xù)教育，滿足青年學習需求。依托縣開放大學、社區(qū)學院等平臺，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、鄉(xiāng)村治理青年骨干等提供非學歷繼續(xù)教育和終身學習服務(wù)，滿足其知識更新和能力提升的需求。

7.融入創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容，培養(yǎng)知農(nóng)愛農(nóng)情懷。在中小學勞動教育、職業(yè)生涯規(guī)劃等課程中，融入鄉(xiāng)村振興和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)元素，從小培養(yǎng)青少年知農(nóng)愛農(nóng)情懷和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識。

8.發(fā)揮駐村工作隊作用，做好教育聯(lián)絡(luò)服務(wù)。教育局派駐的駐村工作隊要當好“教育聯(lián)絡(luò)員”，協(xié)助摸清村里青年群體的教育需求，做好政策宣傳和動員，聯(lián)系教育資源進村入戶。

六、縣人社局：強化服務(wù)保障，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)

人力資源和社會保障部門掌握著就業(yè)、培訓、社保、人才等關(guān)鍵政策資源，是青年農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)、安心創(chuàng)業(yè)的重要保障部門。

1.落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，確保青年應(yīng)享盡享。全面梳理并積極落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼、場地租金補貼等各項創(chuàng)業(yè)扶持政策，簡化申報流程，確保符合條件的青年創(chuàng)業(yè)者應(yīng)享盡享。

2.提供精準就業(yè)服務(wù)，促進人崗有效匹配。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，常態(tài)化舉辦鄉(xiāng)村振興專場招聘會，利用線上平臺精準推送就業(yè)崗位信息，為有務(wù)工需求的青年農(nóng)民提供便捷高效的就業(yè)服務(wù)。

3.培育勞務(wù)經(jīng)紀人隊伍，延伸基層服務(wù)觸角。加強對農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀人的培訓和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保每個行政村都有具備一定能力的勞務(wù)經(jīng)紀人，為群眾提供政策咨詢、崗位推薦、權(quán)益維護等“家門口”的人社服務(wù)。

4.織密社會保障網(wǎng)絡(luò)，兜牢民生安全底線。加大政策宣傳力度，積極引導(dǎo)和扶持創(chuàng)業(yè)青年及其雇傭的員工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、工傷保險等社會保險。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平，穩(wěn)定轉(zhuǎn)移性收入。

5.實施人才下鄉(xiāng)計劃，充實鄉(xiāng)村基層力量。統(tǒng)籌實施“三支一扶”計劃、高校畢業(yè)生到基層成長計劃等，招募更多青年人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位服務(wù)。組織專家服務(wù)團深入鄉(xiāng)村一線，開展技術(shù)指導(dǎo)和項目合作。

6.開展訂單定向培訓，提升青年就業(yè)能力。圍繞縣域重點產(chǎn)業(yè)和企業(yè)用工需求，推行“訂單式”“定崗式”職業(yè)技能培訓模式，對參加培訓并符合條件的青年農(nóng)民給予培訓補貼和生活費補貼，提高培訓就業(yè)率。

7.完善貸款風險分擔，提高創(chuàng)業(yè)融資可得性。探索建立政府性融資擔保機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)擔?；稹y行等多方參與的風險分擔機制，降低反擔保要求，提高貸款可獲得性，并對還款積極、帶動就業(yè)效果好的創(chuàng)業(yè)者給予持續(xù)支持。

8.納入人才服務(wù)體系，增強優(yōu)秀青年歸屬感。將評選出的“青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)之星”等優(yōu)秀人才，優(yōu)先納入本地高層次人才或緊缺人才目錄，在子女入學、醫(yī)療保障、安居保障等方面提供相應(yīng)服務(wù)，增強其歸屬感。

七、縣科工局：注入科技動能，推動產(chǎn)業(yè)升級

科技創(chuàng)新是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的核心驅(qū)動力。縣科工局承擔著推動農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)信息化、智能化轉(zhuǎn)型升級的重要職責。

1.選派科技特派員，開展精準結(jié)對服務(wù)。建立健全科技特派員制度，圍繞青年創(chuàng)業(yè)項目技術(shù)需求，精準選派省、市、縣三級科技特派員，開展“一對一”“一對多”的長期技術(shù)幫扶，推廣新品種、新技術(shù)、新模式。

2.支持建設(shè)星創(chuàng)天地，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、高校院所、青年創(chuàng)客等主體，建設(shè)一批“星創(chuàng)天地”、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等，為青年農(nóng)業(yè)創(chuàng)客提供低成本、便利化、全要素的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。

3.促進成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。搭建農(nóng)業(yè)科技成果供需對接平臺，定期組織成果推介會、技術(shù)需求對接會等活動，推動高校、科研院所的科技成果與青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項目有效嫁接，解決技術(shù)難題。

4.示范推廣智慧農(nóng)業(yè)，提升生產(chǎn)智能水平。支持青年創(chuàng)業(yè)示范基地率先應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、無人機等現(xiàn)代信息技術(shù)，開展智慧農(nóng)場、數(shù)字田園建設(shè)試點，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、精準化水平。

5.推動產(chǎn)學研用融合，增強協(xié)同創(chuàng)新能力。組織青年創(chuàng)業(yè)者走進高校實驗室，邀請科研專家深入田間地頭，促成雙方在技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、共建研發(fā)機構(gòu)等方面開展深度合作，提升創(chuàng)業(yè)項目的科技含量。

6.設(shè)立科技專項，支持青年農(nóng)業(yè)創(chuàng)新。在縣級科技計劃項目中，設(shè)立面向青年農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專項，支持其開展新品種選育、新技術(shù)研發(fā)、新裝備應(yīng)用等，并給予一定的經(jīng)費補助。

7.開展青年致富帶頭人評選，樹立科技興農(nóng)榜樣。聯(lián)合相關(guān)部門，開展“農(nóng)村青年科技致富帶頭人”等評選活動，表彰在農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中做出突出貢獻的青年典型。

8.借助駐村工作力量，建設(shè)村級科技示范點。指導(dǎo)駐村工作隊在幫扶村建立農(nóng)業(yè)科技示范點，組織農(nóng)戶現(xiàn)場觀摩學習，讓農(nóng)業(yè)科技成果看得見、摸得著、學得會，輻射帶動周邊農(nóng)戶應(yīng)用新技術(shù)。

八、縣婦聯(lián)：凝聚巾幗力量，助推婦女發(fā)展 

婦女是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要力量，是鄉(xiāng)村振興的享有者、受益者，更是不可或缺的參與者和建設(shè)者?？h婦聯(lián)應(yīng)聚焦女性創(chuàng)業(yè)者的特殊需求提供精準服務(wù)。

1.實施巾幗電商培育，拓展婦女就業(yè)空間。針對農(nóng)村婦女特點，開展電商直播、短視頻營銷、網(wǎng)店運營等專項技能培訓，培育一批鄉(xiāng)村女主播、女性電商帶頭人和“巾幗電商示范點”，幫助婦女在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

2.扶持巾幗創(chuàng)業(yè)基地，發(fā)揮示范帶動作用。在家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、鄉(xiāng)村旅游、手工制作、家政服務(wù)等領(lǐng)域，重點扶持一批由女性領(lǐng)辦或女性成員為主的經(jīng)營主體，創(chuàng)建命名“巾幗創(chuàng)業(yè)示范基地”，給予資源傾斜。

3.打造婦字號產(chǎn)品品牌，提升市場競爭力。支持婦女創(chuàng)業(yè)主體開展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證，打造一批具有地域特色和文化內(nèi)涵的“婦字號”品牌，通過組織參展、對接商超、線上推廣等方式，提升品牌知名度和市場競爭力。

4.發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)，促進婦女靈活就業(yè)。引導(dǎo)和支持婦女在鄉(xiāng)村社區(qū)創(chuàng)辦養(yǎng)老托育、家政服務(wù)、餐飲民宿、快遞收發(fā)、美容美發(fā)等生活性服務(wù)業(yè)，既服務(wù)鄉(xiāng)村民生需求，又實現(xiàn)婦女就近靈活就業(yè)增收。

5.維護婦女合法權(quán)益，營造支持創(chuàng)業(yè)環(huán)境。依托“婦女之家”、維權(quán)服務(wù)站等陣地，為創(chuàng)業(yè)婦女提供法律咨詢、心理疏導(dǎo)、婚姻家庭糾紛調(diào)解、反家暴等服務(wù)，保障其合法權(quán)益，營造支持婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好社會環(huán)境。

6.設(shè)立創(chuàng)業(yè)專項基金，加大金融支持力度。積極爭取財政和社會資金，設(shè)立“巾幗創(chuàng)業(yè)基金”。聯(lián)合金融機構(gòu)推出“巾幗信用貸”“婦女創(chuàng)業(yè)貸”等專屬金融產(chǎn)品，對獲得各級表彰的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)女性提高授信額度、降低貸款利率。

7.選樹巾幗創(chuàng)業(yè)典型，激發(fā)婦女內(nèi)生動力。深入挖掘和宣傳婦女創(chuàng)業(yè)致富、帶動鄉(xiāng)鄰的感人故事和成功經(jīng)驗，選樹“巾幗建功標兵”“雙學雙比女能手”等先進典型，激發(fā)廣大婦女的創(chuàng)業(yè)熱情和內(nèi)生動力。

8.發(fā)揮基層婦聯(lián)優(yōu)勢，做好聯(lián)系服務(wù)工作。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）婦聯(lián)組織，常態(tài)化走訪摸排有創(chuàng)業(yè)意愿和潛力的婦女，了解其需求，精準推送政策信息，組織參加培訓，做好“最后一米”的聯(lián)系服務(wù)工作。

九、縣民政局：優(yōu)化治理環(huán)境，兜牢民生底線

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)，民生保障是底線?？h民政局的工作關(guān)乎鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定，能為青年創(chuàng)業(yè)營造安心、安業(yè)、安居的環(huán)境。

1.健全社會救助體系，筑牢民生保障底線。對因創(chuàng)業(yè)失敗、市場風險、家庭變故等原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车那嗄辏皶r按規(guī)定納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)或臨時救助范圍，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)保盡保，防止因創(chuàng)業(yè)風險返貧致貧。

2.加強兒童關(guān)愛服務(wù)，減輕青年家庭負擔。支持在鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)兒童之家、四點半課堂等設(shè)施，培養(yǎng)兒童主任、社工等專業(yè)服務(wù)人才，為創(chuàng)業(yè)青年家庭提供兒童臨時照料、課后輔導(dǎo)等服務(wù)，緩解其育兒壓力。

3.提升社區(qū)治理水平，優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境。指導(dǎo)易地扶貧搬遷安置社區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點村等完善治理機制，實施“社區(qū)青春行動”等項目，動員青年參與社區(qū)治理，建設(shè)和諧有序、充滿活力的社區(qū)環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)提供良好社會基礎(chǔ)。

4.培育服務(wù)型社會組織，提供專業(yè)支持力量。大力孵化培育和引進一批專注于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場營銷、財務(wù)管理等領(lǐng)域的社會組織，以政府購買服務(wù)等方式，為青年創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)化、精細化的社會服務(wù)，彌補政府服務(wù)的不足。

5.發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，解決家庭后顧之憂。加快構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展互助養(yǎng)老、日間照料等服務(wù)，探索“時間銀行”等模式，幫助創(chuàng)業(yè)青年家庭解決老人照料問題，讓其能夠安心在外打拼或?qū)Ｗ?chuàng)業(yè)。

6.引導(dǎo)慈善資源傾斜，支持青年創(chuàng)業(yè)夢想。鼓勵和引導(dǎo)慈善組織、愛心企業(yè)設(shè)立面向鄉(xiāng)村青年創(chuàng)業(yè)的公益基金或項目，通過資助、獎勵、無息貸款等方式，支持有想法、有能力的青年實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。

7.發(fā)揮駐村社工作用，開展專業(yè)支持服務(wù)。民政部門派駐的駐村社工或工作隊，要運用專業(yè)方法，關(guān)注創(chuàng)業(yè)青年及其家庭的心理健康、社會適應(yīng)等問題，開展支持性小組活動、個案輔導(dǎo)等，增強其抗壓能力和家庭支持網(wǎng)絡(luò)。

8.推動鄉(xiāng)村移風易俗，培育健康文明鄉(xiāng)風。深入推進婚俗、喪俗改革，治理高價彩禮、大操大辦等陳規(guī)陋習，減輕青年農(nóng)民的人情負擔，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神。

十、縣科協(xié)：普及科學技術(shù)，提升農(nóng)民素質(zhì) 

科學技術(shù)普及是提升農(nóng)民綜合素質(zhì)、培育現(xiàn)代農(nóng)民的重要途徑?？h科協(xié)應(yīng)發(fā)揮其網(wǎng)絡(luò)和人才優(yōu)勢，為“三扶兩創(chuàng)”提供科普支撐。

1.組織科技下鄉(xiāng)服務(wù)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域覆蓋。定期組織農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域的科技專家和科普志愿者，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集市、創(chuàng)業(yè)基地，開展形式多樣、內(nèi)容實用的科技咨詢、科普講座、技術(shù)示范活動，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

2.扶持農(nóng)技協(xié)會發(fā)展，提高農(nóng)民組織程度。鼓勵和支持“土專家”“田秀才”牽頭成立或參與農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會，依托協(xié)會開展技術(shù)交流、信息共享、市場協(xié)作、標準化生產(chǎn)等服務(wù)，提高青年農(nóng)民的組織化程度和抗風險能力。

3.實施農(nóng)民素質(zhì)提升行動，培養(yǎng)科學思維習慣。將青年農(nóng)民作為重點人群，納入全民科學素質(zhì)行動計劃，圍繞科學種養(yǎng)、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生健康、防災(zāi)減災(zāi)、反對愚昧迷信等內(nèi)容，開展系統(tǒng)化、趣味化的科普培訓，培養(yǎng)其科學思維和科學生活方式。

4.鏈接高層次專家資源，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。主動對接省、市科協(xié)及所屬學會的專家資源庫，根據(jù)青年創(chuàng)業(yè)者的技術(shù)需求，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜仪皝黹_展技術(shù)診斷、項目咨詢、聯(lián)合攻關(guān)等活動，幫助解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)難題。

5.建設(shè)基層科普陣地，打造不落幕課堂。在青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村社區(qū)等場所，建設(shè)科普中國鄉(xiāng)村e站、科普宣傳欄、農(nóng)民田間學校等固定科普陣地，配備科普器材和資料，打造“永不落幕”的科普課堂。

6.創(chuàng)作推廣科普作品，適應(yīng)農(nóng)民接受習慣。針對農(nóng)民群體的認知特點和接受習慣，組織編印圖文并茂、通俗易懂的農(nóng)業(yè)技術(shù)科普手冊、掛圖、短視頻等，利用鄉(xiāng)村大喇叭、微信群、公眾號等多種渠道進行傳播。

7.開展青少年科普教育，培育未來農(nóng)業(yè)人才。聯(lián)合教育部門，組織鄉(xiāng)村青少年參觀農(nóng)業(yè)科普基地、開展農(nóng)業(yè)科技小制作小發(fā)明活動，從小培養(yǎng)他們對農(nóng)業(yè)科學的興趣，為未來培養(yǎng)潛在的農(nóng)業(yè)科技人才。

8.挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)土科普人才，發(fā)揮示范帶動作用。發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批扎根農(nóng)村、熱愛科普的“科普帶頭人”“科技示范戶”，發(fā)揮其“傳幫帶”作用，帶動更多農(nóng)民學科技、用科技。

十一、縣融媒體中心：營造輿論氛圍，講好創(chuàng)業(yè)故事

良好的輿論環(huán)境是推動工作、凝聚共識的重要力量。縣融媒體中心作為縣域主流輿論陣地，承擔著為“三扶兩創(chuàng)”鼓與呼的重要職責。

1.策劃系列主題報道，形成立體宣傳聲勢。在廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、客戶端、社交媒體等全媒體平臺統(tǒng)一開設(shè)“三扶兩創(chuàng)”專題專欄，通過消息、通訊、評論、專訪、紀錄片等多種形式，深入宣傳這項工作的意義、政策和成效。

2.創(chuàng)新政策解讀形式，提高政策知曉程度。針對青年農(nóng)民關(guān)心的創(chuàng)業(yè)擔保貸款、項目申報、用地保障、稅費減免等政策，制作系列政策解讀長圖、動畫、短視頻、H5等新媒體產(chǎn)品，用通俗易懂的語言和形式進行傳播，提高政策透明度和知曉率。

3.搭建直播帶貨平臺，助力農(nóng)產(chǎn)品線上銷售。利用自身平臺影響力和技術(shù)優(yōu)勢，定期組織或協(xié)助青年創(chuàng)業(yè)者開展農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨活動，提供場地、設(shè)備、技術(shù)培訓、流量扶持等服務(wù)，幫助其拓展線上市場，打造網(wǎng)紅產(chǎn)品。

4.加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，營造理性輿論環(huán)境。建立“三扶兩創(chuàng)”相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測機制，及時發(fā)現(xiàn)和研判苗頭性、傾向性問題，主動設(shè)置議題，澄清不實信息，回應(yīng)社會關(guān)切，營造理性、健康、積極的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

5.向上推介成功經(jīng)驗，提升縣域知名美譽。深入挖掘“三扶兩創(chuàng)”工作中的創(chuàng)新做法、感人故事和突出成效，精心制作外宣產(chǎn)品，積極向中央、省、市級主流媒體推送，提升本縣鄉(xiāng)村振興工作的知名度和美譽度。

6.舉辦創(chuàng)業(yè)故事分享，增強宣傳感染力。聯(lián)合關(guān)工委、團委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門，舉辦“我的創(chuàng)業(yè)故事”分享會、短視頻大賽、攝影展等活動，讓創(chuàng)業(yè)青年自己講述奮斗歷程，增強宣傳的親和力、感染力和說服力。

7.制作鄉(xiāng)村振興文藝作品，激發(fā)建設(shè)熱情。圍繞青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、科技興農(nóng)、產(chǎn)業(yè)振興等主題，策劃制作播出微電影、廣播劇、地方戲等文藝作品，以文化人，潛移默化地激發(fā)廣大青年建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情。

8.支持駐村宣傳報道，傳遞基層鮮活聲音。建立與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村駐村工作隊的宣傳聯(lián)絡(luò)機制，及時獲取來自基層一線的鮮活素材，指導(dǎo)其做好新聞線索報送和簡單內(nèi)容生產(chǎn)，讓宣傳報道更接地氣、更有溫度。

“三扶兩創(chuàng)”是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、環(huán)節(jié)多、周期長，絕非任何一個部門能夠單獨完成。破解“動能失衡”“資源耗散”“生態(tài)短板”等實踐困境，關(guān)鍵在于打破部門壁壘，重構(gòu)協(xié)同機制。上述對十一個部門職責的細化分解，旨在繪制一幅清晰的“協(xié)同作戰(zhàn)圖”。各部門需立足自身職能，將“三扶兩創(chuàng)”任務(wù)深度融入主責主業(yè)，變“要我干”為“我要干”。同時，必須在縣委縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依托關(guān)工委的牽頭協(xié)調(diào)，建立權(quán)責清晰、運轉(zhuǎn)高效、考核有力的聯(lián)席會議、信息共享、項目聯(lián)動、督查評估機制，推動政策集成、資源集聚、力量集合，最終形成“握指成拳”的強大合力。唯有如此，才能真正構(gòu)建起有利于青年農(nóng)民成長成才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良性生態(tài)，讓青春的智慧與汗水在希望的田野上盡情揮灑，為全面推進鄉(xiāng)村振興注入源源不斷的澎湃動能。

責任編輯：張勤祎